遏制住平板玻璃的重复建设

   作为国民经济中重要的基础原材料工业，平板玻璃行业几十年来在技术进步、产业升级等方面取得了令人瞩目的成绩。但伴随而来的是投资者巨大的“热情”，使得平板玻璃行业登上国家抑制产能过剩的名单。“好三年、差两年”的波动规律，早已让人麻木。
　　
　　不久前，一封国务院主要领导同志关于平板玻璃行业产能过剩、重复建设未得到有效遏制的重要批示，为扭转当前平板玻璃产能严重过剩的局面带来契机。这封来自国务院主要领导的批示明确要求有关部门对违规建设的项目认真进行监督检查，严格责任追究制度，从严控制拟建项目。就记者了解，建材行业此次受到如此高规格的关注和重视，得到这样大力度的指示和指导还前所未有。
　　
　　2009年，国务院发布了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（国发〔2009〕38号文），以抑制平板玻璃等部分行业的产能过剩和重复建设。但出人意料的是，之后玻璃产能非但未得到遏制，反而出现报复性增长，两年时间新增产能近1.3亿重箱，相当于国发38号文下发前总产能的18.6%，目前仍有30余个在建和拟建项目。若再不有所动作，整个行业的前途堪忧，玻璃工业转变发展方式就会成为一句空话。
　　
　　今年8月中旬，中国建筑材料联合会会长乔龙德给国务院主要领导同志写信，专题报告了当前我国平板玻璃行业贯彻国发38号文的有关情况和存在问题。这封信得到了国务院主要领导同志的高度重视，于是便有了国务院主要领导同志的批示（本报9月5日刊发过相关报道）。
　　
　　记者日前就批示的重要意义和影响、玻璃行业目前存在的问题、对违规建设项目的检查清理、玻璃行业未来走势等问题，对乔龙德进行了专访。
　　
　　（一）
　　
　　乔龙德告诉记者，遏制平板玻璃重复建设不可能是一朝一夕之功，要以此批示为抓手，形成长效机制。他指出，要着眼长远，面向未来，通过标本兼治的办法，把技术创新、提高深加工率、调整结构、提升行业整体技术水平作为玻璃行业发展的长期战略任务和当前的中心工作，使平板玻璃行业在“十二五”期间实现健康有序发展，赶上或基本达到世界先进水平。
　　
　　记者：一些企业和地方有种观点，认为国发38号文出台后建设的一部分生产线，技术水平相对高，代表行业先进生产力，能够在市场竞争中立于不败之地，因此没有必要加以限制，应该允许这样的项目投产运行。对于这种观点，您怎么看？
　　
　　乔龙德：很明显，这是种短视行为。现在还有一部分企业和地方在盲目新建普通浮法玻璃生产线。从他们的角度来看，新建生产线技术水平相对较高，在市场中具有一定的竞争力，即使产能过剩，供大于求，自己也不会先倒。
　　
　　但从整体上看，虽然有的新建生产线技术水平和一些指标超过了原有的生产线技术水平，但必须看到超前增量对整个行业技术进步、节能减排应有的提升空间造成的阻碍，其后果就是企业之间形成不正当竞争，社会资源被严重浪费，污染排放增加，原有生产企业的效能无法发挥，无论对现有的资源利用，还是为未来更高技术层面的发展留出空间都产生了消极作用。
　　
　　你提到的这种观点，如果只站在自身的角度来看似乎没有问题，但放在全行业来看显然是不妥的。我认为，竞争的目的是促进社会进步，即竞争要在节省资源和能源、减少污染与排放总量的前提下进行，如果竞争的结果是给社会带来负面效应，那么这种竞争就该放弃，不该提倡。
　　
　　从出现的这种片面认识上看，更说明了国务院主要领导的批示具有针对性和遏制平板玻璃重复建设的必要性。
　　
　　（二）
　　
　　记者：我们该如何理解和认识国务院领导同志关于平板玻璃行业产能过剩、重复建设未得到有效遏制重要批示的现实意义？
　　
　　乔龙德：要更好地认识和贯彻这个批示，首先要认识到这个批示具有非常重要的现实意义。第一个现实意义是可以有针对性地改变盲目的重复建设的错误认识。
　　
　　第二个现实意义是从总体上保护了行业整体利益，使全行业把注意力和精力，以及不同的、片面的认识统一到中央精神上来，更加关注行业长远发展。如果任由重复建设的局面持续下去，现在多数玻璃企业将面临亏损。这个结果不仅仅是经济上的损失，也可能带来社会问题、政治问题，将严重影响行业形象。到那时，整个玻璃行业就只能在生存线上挣扎，更谈不上发展了。
　　
　　第三个现实意义是通过查处行业中的非标产品，有力纠正行业不正之风。现在有的企业为了获得利润，生产规格不达标的产品。这种做法严重破坏了正常的市场秩序，造成行业诚信受损，最终给行业发展造成了不良影响。我们贯彻批示的重要内容之一是检查与纠正行业出现的非标产品。
　　
　　第四个现实意义是促进行业和谐。面对重复建设、诚信缺失等问题，单个企业或单个地方政府都无法解决。大家只能相互埋怨，企业埋怨政府执行政策不坚决，埋怨行业协会不作为，会影响行业和谐。现在通过批示的贯彻落实，在国家政府部门统一部署下，会有统一的行动，统一的标尺，统一的处置办法，可以改变你动他不动的被动局面。
　　
　　第五个现实意义是真正实现加快行业转变发展方式。如果平板玻璃行业的发展模式只是考虑量的增加，那么技术、品质的提高和可持续发展问题就会被忽视。不是通过技术进步和创新，得到健康发展，而只是在产量上比高低，这明显是一种较低层次的竞争，这样还谈何转变发展方式，发展方式不转变又怎会有前途？
　　
　　这些问题都是现实的，都需要全行业面对，需要认真贯彻落实国务院主要领导同志的重要批示，并以此为契机，从根本上解决这些困扰行业发展的焦点和难点问题。
　　
　　（三）
　　
　　记者：遏制平板玻璃重复建设应该有一个长效机制，那么我们该如何理解和把握这个批示给整个行业带来的长远意义和影响？重复建设的局面得到控制之后，我们又将采取哪些动作？
　　
　　乔龙德：从长远意义来说，平板玻璃重复建设的局面得到遏制后，行业首先要建立一个可持续的、正常的、健康的发展模式和格局。我们的目标是比肩国际水平，遏制重复建设，集中精力赶超国际先进水平，把重心放在科技创新上，放在增加品种上，放在提高深加工率上，放在开发应用市场方面。现在我国玻璃生产企业恰恰在这些方面存在欠缺。玻璃行业今后长期的工作重点应该在技术创新和拓展市场应用方面。
　　
　　其次，遏制重复建设之后不能再将量的增长作为发展目标。我国平板玻璃产量已经占到世界产量的50%之多，作为一个平板玻璃生产大国，我们要履行引领世界平板玻璃工业发展的责任。只有量的增长，没有质的提高，不是平板玻璃大国的所为。从科学发展的观点来看，目前的发展方式有些方面与科学发展是相悖的。过去人们总认为玻璃行业“好三年，差两年，一轮一轮地转”，这种观念早就过时了。技术与品质不提高，发展空间受限，经济效益就提高不了，势必陷入恶性循环，只能挣饭吃，不能超越与引领世界平板玻璃工业发展。
　　
　　记者：据我所知，中国建筑材料联合会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会近期将与国家发展改革委及环保、国土、银监等有关部门一道，赴平板玻璃新增产能重点地区，对国发38号文贯彻落实情况进行认真监督检查，严格责任追究制度。那么检查的范围如何界定？检查的主要内容又是什么？
　　
　　乔龙德：这个问题很关键。检查清理工作将由国家发改委牵头，包括银监会、环保部、国土部等部委，以及中国建筑材料联合会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会等部门组成检查组。我们认为，检查清理过程中要抓住三个重点。第一个检查重点是把握住检查范围，将国发38号文之后建设的平板玻璃生产线作为检查对象，这个范围一定要清晰。第二个检查重点是国发38号文件出台后，批准新建的项目内容和名称与实际建成的生产线是不是一致。这是一个要点，因为现在一些地方和企业巧立名目，比如上报时候是技术玻璃、太阳能光伏玻璃、特种玻璃生产线，但实际建的还是普通浮法玻璃生产线。第三个检查重点是生产线投产后，能耗、排放是否达到国家标准，包括是否生产了非标产品。
　　
　　检查的步骤目前拟定为三步。第一步由国家发改委下发文件，各省市自行报告国发38号文出台后新建的生产线，中国建筑玻璃与工业玻璃协会也发通知，要求会员企业自报。第二步是派人下去核实。第三步提出具体处理意见。
　　
　　（四）
　　
　　记者：遏制平板玻璃重复建设是您主持中国建筑材料联合会工作后面对的硬仗之一。这一仗关系到平板玻璃工业结构调整能否取得真正成果；关系到未来5年甚至更长一个时期平板玻璃行业的走势，所以说这一仗必须打好，是这样吗？
　　
　　乔龙德：我们务必要打好这场硬仗，否则新的发展就会失去方向。这一仗为什么必须打好，看看玻璃行业面临的严峻形势你就明白了。
　　
　　2009年，国务院发布了国发38号文，批转国家发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，以抑制钢铁、水泥、平板玻璃等部分行业的产能过剩和重复建设。文件下发之后，在全行业引起广泛关注和高度重视，对抑制产能过剩，促进结构调整发挥了重要作用。但同时，也存在着对文件精神贯彻落实不够和监管不到位的情况。
　　
　　文件发布后至2010年年底，全国共建成投产34条浮法玻璃生产线，而且都是大规模生产线（平均日熔化量达700吨），新增产能1.3亿重箱。其中2009年和2010年新增产能都在1亿重箱以上。
　　
　　今年以来，由于新增产能的连续释放，市场出现较严重的供大于求趋势，企业库存增加，产品价格大幅下降，多数企业出现亏损。更为令人担忧的是，当前建线势头并未得到有效抑制，今年上半年已建成投产13条生产线，在新增产能5400万重箱的基础上，仍然还有30余个在建和拟建项目。
　　
　　这些生产线若全部建成投产，产能将严重过剩，将会导致全行业亏损、部分企业倒闭、人员下岗、银行不良资产大量增加等严重问题，同时造成国家财产、资源、能源的巨大浪费。
　　
　　记者：造成平板玻璃行业重复建设的深层原因是什么？
　　
　　乔龙德：造成上述“无序发展、产能过剩”的原因是复杂的，一是发展方式仍然没有得到切实转变，行业发展总体上仍处于靠增加投资、扩张规模的粗放型发展模式，发展路径窄；二是由于一些企业对市场需求的过高预期和自身竞争力的过高评价，导致盲目发展；三是企业分散，行业集中度差，自主创新能力不足，缺乏新技术、新产品的足够储备，造成产品同质化和无序竞争；四是平板玻璃项目多年来一直执行备案制，一些地方政府主管部门为了发展当地经济和吸引投资，“文件”精神未能得到全面有效的贯彻落实，盲目发展势头未得到有效抑制。
　　
　　（五）
　　
　　记者：您说过遏制平板玻璃重复建设要标本兼治，“治标”您有什么办法？“治本”您又有什么举措？
　　
　　乔龙德：遏制平板玻璃产能过剩必须采取标本兼治的办法。“治标”就是中国建筑材料联合会和相关部门、协会主动迎接，挑战行业出现的矛盾和问题。我们要坚决贯彻落实国务院领导同志关于平板玻璃行业产能过剩、重复建设未得到有效遏制的重要批示。国务院领导同志的批示中，已明确要求有关部门认真进行监督检查，严格责任追究制度，从严控制拟建项目。中国建筑材料联合会和中国建筑玻璃与工业玻璃协会将抽出一大批干部，参与包括清理检查在内的遏制重复建设的一系列工作，充分发挥行业协会引导、协调、督促、检查的责任。这是中国建筑材料联合会近期工作的头等大事。
　　
　　行业协会要做好行业发展及经济运行分析、预警，对影响行业发展的共性、突出问题，要及时向政府部门反映，提出对策建议；要做好行业自律工作，引导企业自觉遵守和执行国家的有关文件和政策，有效遏制重复建设、低价倾销、恶性竞争现象；要配合质检部门和质量检测单位，适时组织开展好产品质量抽检工作，严防不合格产品和非标产品流入市场。
　　
　　“治本”就是将当前检查和长远发展结合起来。一是坚持走技术创新的道路，中国建筑材料联合会已经启动了浮法玻璃赶超世界水平的课题研究。这是一项重大课题，也是中国建筑材料联合会一项长期重要的工作。二是提高产品深加工率，力争到“十二五”末，将深加工率提高到50%～60%，向世界先进水平看齐，增加产品附加值，延长产业链，增加新品种，优化产业结构。三是建立若干个大的玻璃企业集团，提高整体管理水平，提高经营水平，提高技术质量，推动玻璃企业走兼并重组的道路。四是加快淘汰落后，“十二五”期间基本完成淘汰落后产能任务。五是通过这次整治，不仅仅要解决违规建设和重复建设问题，而且现有生产企业都要按照标准去组织生产，能耗、排放都必须达标，最终形成长远技术发展有目标、有落实，近期重复建设得到遏制的局面，实现行业健康、有序运行。归纳起来就是标本兼治，兼顾近期和长远。
　　
　　我们有三步棋，初期工作就是对违规建设的生产线和生产非标产品的企业进行检查和清理工作；中期工作就是如何合理解决增加出来的产能带来的问题，要积极创造条件，力争玻璃行业像水泥行业一样执行生产许可证制度；长期工作就是坚定不移走行业技术创新道路。我们将把国务院领导同志重要批示这条主线，贯穿于近、中、远期工作目标和任务当中。